Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вадим Расторгуев

- Труд осуждённых в местах лишения свободы регулируется двумя отраслями права - трудовым и уголовно-исполнительным, - говорит пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края, старший советник юстиции Вадим Расторгуев. - При этом труд осуждённых в пенитенциарных учреждениях регулирует уголовно-исполнительное законодательство в той части, в которой его правовые цели и условия отличаются от труда свободных граждан. Труд рассматривается с позиции воспитания и исправления.

Согласно части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ каждый осуждённый к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осуждённых к труду с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Полномочия прокурора в указанной сфере закреплены как в федеральных законах, так и в подзаконных нормативных правовых актах, в том числе нормативных актах Генеральной прокуратуры РФ.

В главе IV Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусмотрены полномочия прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу, составной частью которого является надзор за исполнением законов, регулирующих труд осуждённых.

Пермская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляет надзор за соблюдением законов в шести исправительных учреждениях Пермского края.

- Для проведения проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства прокуратурой регулярно привлекаются специалисты Государственной инспекции труда, - продолжает Вадим Расторгуев. - Кунгурская ИК-18 и пермская ИК-32 специализируются на швейном и обувном производстве. Пермская ИК-29 и кунгурская ИК-40 специализируются на обработке металла и деревообработке. Кроме того, с целью трудовой занятости осуждённых, в данных исправительных учреждениях созданы швейные цеха. Колония-поселение № 39 в Оханском районе специализируется на полеводстве и животноводстве. Кроме прямого производства администрации исправительных учреждений привлекают осуждённых к труду по уборке помещений, приготовлению пищи в столовой для спецконтингента, трудоустраивают дневальными в отрядах. В таких случаях на объектах, где требуются специальное образование и навыки работы, к примеру, в столовой для спецконтингента, предпочтение отдаётся лицам, ранее работавшим на свободе по аналогичным профессиям.

При этом следует иметь в виду, что согласно статьи 106 УИК РФ осуждённые к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

Анализ правоприменительной практики по данному вопросу свидетельствует о многочисленных нарушениях закона в сфере привлечения к труду осуждённых к лишению свободы. В частности, многие отбывающие наказание лиц работой не обеспечены, не соблюдаются установленные требования техники безопасности и условий труда, выявляются факты привлечения к труду на работы без оплаты труда, в том числе в выходные и праздничные дни. При таких обстоятельствах важнейшей гарантией соблюдения администрацией исправительных учреждений требований действующего законодательства в указанной сфере является действенный, постоянный, наступательный и эффективный прокурорский надзор.

Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по каждому факту выявленных нарушений применяются соответствующие меры прокурорского реагирования. Акты прокурорского реагирования находятся на контроле до полного фактического устранения нарушений законодательства.

Следует отметить, что в ряде исправительных учреждений наблюдается низкий уровень трудоустройства осуждённых. Принимаемые руководством учреждений меры, по созданию новых рабочих мест не всегда приносят действенные результаты.

Отсутствие достаточного количества рабочих мест в исправительных учреждениях является основной причиной невысокого процента привлечённых к труду осуждённых.

Ранее прокуратурой в суды Пермского края направлялись исковые заявления о понуждении администрации ИК-29 и ИК-40 в 12-месячный срок создать в исправительных учреждениях рабочие места и привлечь осуждённых к труду, ГУФСИН России по Пермскому краю осуществить финансовое обеспечение. Исковые требования судами удовлетворены, и исправительными учреждениями исполнены.

Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях неоднократно выявлялись нарушения в сфере соблюдения трудовых прав осуждённых и при производстве администрациями исправительных учреждений удержаний из заработной платы осуждённых.

В ходе комплексных, целевых и проверок по обращениям осуждённых в деятельности исправительных учреждений были выявлены нарушения статей 104, 105 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

- В последнее время одним из приоритетных направлений прокуратуры являлся надзор за соблюдением законодательства при обеспечении безопасных условий труда, - указывает Вадим Расторгуев. - Прокуратурой проверяется каждый факт нарушения безопасных условий труда осуждённых, даётся оценка действиям и бездействию должностных лиц исправительных учреждений. К основным причинам выявляемых нарушения относятся: не проведение обучения и первичного инструктажа по охране труда, не применение средств индивидуальной защиты и другие.

Кроме того, по отношению осуждённого к труду в большей степени, по сравнению с другими основными средствами исправления, можно судить о его стремлении к искуплению вины, становлению на путь исправления.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8 установлено, что при оценке поведения осуждённого, его отношения к учёбе и труду, если он проходил профессиональное обучение и (или) привлекался к труду в период отбывания наказания, судам необходимо принимать во внимание всю совокупность имеющихся об этом сведений.

Отношение осуждённого к труду является одним из важных факторов, который учитывается прокурорами при даче заключений в суде в ходе рассмотрения ходатайств осуждённых об условно-досрочном освобождении, замене наказания на более мягкий вид наказания, переводе осуждённых в колонию-поселение.

Подготовил Дмитрий Спиридонов
Фото: berezniki.bezformata.com

Искра Кунгур©iskra-kungur.ru

Назад | Главная | Распечатать