Показатели - не самоцель. Главное - соблюдение законности

Пермский прокурор Вадим Сергеевич Расторгуев

- Вадим Сергеевич, надзор за соблюдением законов в каких организациях осуществляет Пермская прокуратура по надзору за исправительными учреждениями?

- Вверенная мне прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов в 6 исправительных учреждениях, в одном следственном изоляторе, транзитно-пересыльном пункте, филиалах и больнице № 1 ФКУЗ МСЧ № 59 ФСИН России. Исправительные учреждения расположены на территории двух районов города Перми (Дзержинский и Мотовилихинский), а также Пермского, Оханского районов и города Кунгура.

- Пришло время подвести итоги 2020 года. В чём была особенность прошедшего года для прокуратуры?

- Несомненно, как и во всей стране, на надзорную деятельность прокуратуры повлияли ограничительные меры, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции. При этом они коснулись как деятельности самих работников прокуратуры, связанной с необходимостью соблюдения установленных противоэпидемических мер при проведении проверок, так и надзора за соблюдением законов в части медико-санитарного обеспечения осуждённых со стороны администрации исправительных учреждений. Данная работа проводилась в ежедневном режиме. Главной нашей совместно с ГУФСИН целью было не допустить серьёзных вспышек инфекции. В связи с этим прокуратурой принимались превентивные меры реагирования, направленные на предотвращение нарушений закона. Так, были принесены протесты на незаконные приказы начальников исправительных учреждений, установившие сниженные, в сравнении с установленными санитарным врачом, сроки пребывания осуждённых в карантине при прибытии в учреждения. Принципиальные меры принимались и в связи с неработающим устройством для обеззараживания воздуха, неиспользованием медицинских масок сотрудниками при работе с осуждёнными, несоблюдением сроков изоляции больных ОРВИ от остальных осуждённых. Комплекс мер позволил удержать ситуацию, локализовать единичную заболеваемость осуждённых и сотрудников. В настоящее время выявленных фактов заболевания осуждённых лиц коронавирусом не имеется.

- Вадим Сергеевич, практически год прошёл с вашего назначения на должность Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Каких результатов добилась прокуратура в истекшем году?

- В 2020 году практически по всем приоритетным направлениям прокуратура сработала с повышенной результативностью.

Отмечен рост количества выявленных нарушений закона, которых выявлено более трёхсот. При этом отмечен рост выявленных нарушений законов о медико-санитарном обеспечении, при привлечении осуждённых к труду, об обеспечении режима, о нарушениях правил пожарной безопасности.

Активизирована работа прокуратуры по принятию таких мер прокурорского реагирования, как представление прокурора. Значительно больше принесено протестов, возбуждено дел об административных правонарушениях, объявлено предостережений, отменено незаконных решений о применении мер взыскания.

Но количественные показатели - не самоцель. Главное, чтобы меры прокурорского реагирования укрепили состояние законности и правопорядка на территории учреждений, позволили обеспечить конституционные права осуждённых. Стоит отметить, что по итогам 2020 года мой заместитель Д.А. Потравных награждён Грамотой Генерального прокурора РФ. Это высокая оценка как его труда, так и труда всего коллектива.

- Какие есть положительные примеры реального надзорного воздействия?

- Благодаря усилению контроля со стороны прокурора за реальным исполнением решений судов по искам прокурора с контроля сняты 3 решения суда. По нашему требованию выделены денежные средства и профинансирован ремонт здания крыши штаба ИУ, созданы помещения для проведения осуждёнными отпусков, в столовой одного из учреждений оборудована приточно-вытяжная вентиляция.

Одним их примеров влияния прокурорского надзора на состояние законности в учреждениях УИС можно считать увеличение удельного веса трудоустроенных осуждённых. Начиная с 2016 года, прокуратурой ведётся целенаправленная работа в данном сложном направлении надзора, в том числе и путём понуждения двух исправительных учреждений в судебном порядке.

Так, прокуратурой в суды Пермского края направлены два исковых заявления о понуждении администрации ФКУ ИК-29 и ФКУ ИК-40 к созданию в исправительных учреждениях дополнительных рабочих мест и привлечению осуждённых к труду, ГУФСИН России по Пермскому краю - осуществить финансовое обеспечение.

Исковые требования в отношении ФКУ ИК-40 и ФКУ ИК-29 были судом удовлетворены в полном объёме. Соответствующие исполнительные листы прокуратурой направлены в службу судебных приставов-исполнителей.

В 2020 году отмечено значительное увеличение удельного веса трудоустроенных осуждённых по этим исправительным учреждениям: в ФКУ ИК-40 с 32,6 до 52,7 %; в ФКУ ИК-29 с 38,3 до 58,2 %. Аналогичная тенденция прослеживается и в ФКУ ИК-18, ФКУ КП-39.

Определённое положительное, как ни странно, влияние оказало увеличение государственных заказов на пошив медицинских масок и иной медицинской одежды в период ограничительных мер, связанных с новой коронавирусной инфекцией, а также целенаправленная работа по созданию дополнительных производств.

Активизация прокуратурой проверок в нерабочее время, в ночное время, в выходные и праздничные дни положительно сказалась на соблюдении требований режима со стороны как осуждённых, так и сотрудников администрации исправительных учреждений.

- Какова ситуация с преступностью в поднадзорных исправительных учреждениях?

- Это также один из результатов совместной работы прокуратуры с ГУФСИН и руководителями исправительных учреждений. Принятыми мерами профилактического характера удалось снизить количество совершенных осуждёнными и лицами, содержащимися под стражей, преступлений в два раза (с 10 до 5 преступлений). Факты совершения указанной категорией лиц преступлений выявлены в ФКУ ИК-29, ФКУ ИК-40, ФКУ СИЗО-6. Не допущено совершение осуждёнными побегов, убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, дезорганизации деятельности исправительных учреждений.

- На какие сферы законодательства будет обращено прокурорское внимание в 2021 году?

- Остановлюсь на основных проблемных вопросах состояния законности - тех вызовах, которые обозначил ушедший год и уже принёс нынешний.

2020 год выявил серьёзнейшую проблему - комплекс нарушений требований охраны труда в отношении осуждённых.

Два факта получения тяжёлых производственных травм в ФКУ ИК-40, один в ФКУ ИК-29, а в завершении года и в ФКУ КП-39 придали этому направлению особый резонанс, в том числе в СМИ и в сети интернет. В связи с этим мною включены в план проверки в исправительных учреждениях с привлечением специалистов Государственной инспекции труда.

Стоит признать, что эту проблему, несмотря на финансовые сложности, необходимо решать, и решать очень оперативно. Труд осуждённых должен быть максимально безопасен.

В конце года Кунгурский городской прокурор обозначил проблему низкой эффективности работы сотрудников ИУ по профилактике и пресечению правонарушений и преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в исправительных учреждениях Кунгура. Это совпало с моей аналитикой и по иным исправительным учреждениям.

При этом и иным направлениям надзора в 2021 году будет уделено пристальное внимание в ходе комплексных и целевых проверок исправительных учреждений. Это и надзор в части материально-бытового обеспечения осуждённых, воспитательной работы, обеспечения режима, противодействия экстремистским и террористическим проявлениям и иных вопросам федерального законодательства.

- Какие вопросы волновали осуждённых, в том числе в обращениях, поступивших в спецпрокуратуру?

- В 2020 году в прокуратуру поступило 525 обращений, что на 7,8% больше, чем в соответствующий период 2019 года, из них разрешены 356 (в 2019 - 294, рост на 17,4 %).

Основная масса обращений осуждённых в отчётном периоде по вопросам надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, в первую очередь, по вопросам правомерности наложенных взысканий, медицинского обеспечения, отправку корреспонденции, материально-бытового обеспечения. При этом рост количества поступивших обращений свидетельствует о повышении доверия осуждённых, их родственников, правозащитных организаций к органам прокуратуры, эффективности разъяснительной работы работников прокуратуры по возможностям прокурорского надзора в сфере защиты прав осуждённых.

Отмечу значительную активизацию личного приёма осуждённых в ходе проверок исправительных учреждений. Принят 371 осуждённый (в 2019 году - 272), из них прокурором лично приняты 48 осуждённых. Таким образом, работа по личному приёму осуждённых более чем на 26,7 % активизирована, что отражает повышение доверия осуждённых к защите своих прав мерами прокурорского надзора.

В основном осуждённые обращались с вопросами правомерности объявленного им взыскания, качества медицинской помощи, условий освобождения от отбывания наказания, трудоустройства в исправительном учреждении. Кроме этого, осуждённые интересуются возможностью досрочного снятия дисциплинарных взысканий в исправительном учреждении, перевода из одного региона в другой по месту жительства.

Беседовал Павел Морозов

Назад | Главная | Распечатать